История и практика архивного дела
 

УДК 930.25+(470.620)
 

Формирование и содержание муниципальных архивов отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям муниципальных образований. В Краснодарском крае сложилась практика разработки и принятия программ государственной поддержки муниципальных архивов. Предусмотренные программные мероприятия направлены на укрепление их материально-технической базы, создание условий для соблюдения нормативных требований хранения архивных документов, обеспечивающих сохранность и безопасность архивных фондов.

Впервые в истории архивной службы края такая программа появилась в 2009 г. по инициативе Управления по делам архивов Краснодарского края при поддержке краевой администрации. О значимости этого документа свидетельствует его рассмотрение Законодательным собранием Краснодарского края и принятие Закона Краснодарского края от 8 декабря 2008 г. № 1605-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы поддержки муниципальных архивов Краснодарского края на 2009–2010 гг.». Перечень муниципальных образований – участников программы также утверждался законом. Условием ее реализации являлось софинансирование, т. е. объем средств, выделяемых из бюджетов муниципальных образований, должен составлять не менее 100% от объема средств, выделенных из краевого бюджета, т. е. 50 на 50. Общий объем финансирования программы на 2009–2010 гг. – 29,4 млн руб., в том числе из средств краевого бюджета – 14,7 млн руб.: в 2009 г. – 10,5 млн руб., в 2010 г. – 4,2 млн руб.

Отбор участников программы осуществлялся комиссией, созданной при Управлении по делам архивов с целью рассмотрения заявок муниципальных образований. Предпочтение отдавалось тем, кто планировал расширение архивных площадей, проведение в выделенных помещениях капитального или текущего ремонта.

В первые годы совместной с муниципальными образованиями Краснодарского края работы возникали трудности при реализации мероприятий программы, архивистам приходилось учиться разбираться в проектно-сметной документации, закупочных процедурах, ремонтных работах.

Несмотря на дефицит бюджетов в муниципальных образованиях, объем выделяемых ими средств на софинансирование программных мероприятий в ряде городов и районов превышал 100%. В результате только за два года действия программы в 21 муниципальном архиве были проведены капитальный и текущий ремонт зданий и помещений, установлены новые стеллажи, что обусловило увеличение протяженности архивных полок на 2,1 тыс. пог. м и снижение загруженности архивов до 80%. Приобретение 7,5 тыс. архивных коробок увеличило процент картонирования документов до 94%. Установка и модернизация 17 систем охранно-пожарной сигнализации на общую сумму 1,7 млн руб. позволили обеспечить пожаробезопасность 98% муниципальных архивов. Для 17 муниципальных архивов приобрели 56 сплит-систем, поддерживающих нормативный температурно-влажностный режим хранения архивных документов. Парк компьютерной и другой оргтехники пополнился 88 единицами, что способствовало увеличению показателя обеспеченности компьютерной техникой на человека до 0,95%. Приобретены также мебель и прочие товары, что значительно улучшило условия труда в архивах. Таким образом, применение программно-целевого метода оказалось успешным.

Однако все вопросы по обеспечению материально-технической базы муниципальных архивов данные меры поддержки решить не могли, ведь архивы постоянно пополняются документами, а спектр их работы расширяется. В 2011 г. денежные средства по программе не выделялись. Затем программа стала утверждаться нормативным правовым актом главы Администрации (губернатора) Краснодарского края. Финансирование мероприятий очередной двухлетней программы осуществлялось за счет средств, предусмотренных постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июля 2011 г. № 681 «Об утверждении ведомственной целевой программы “Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края на 2012–2013 гг.”». Общий объем финансирования (из краевого и местных бюджетов) в 2012 г. составил 22 млн руб., в 2013 г. – 3,7 млн руб. Участниками этой программы стали 18 муниципальных образований; в 16 муниципальных архивах проведен капитальный и текущий ремонт помещений.

В 2016 г. в соответствии с Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – Администрации Краснодарского края» Управление по делам архивов было присоединено к Министерству культуры Краснодарского края. Поддержка муниципальных архивов стала осуществляться в рамках подпрограммы «Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Региональная политика и развитие гражданского общества», утвержденной постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2015 г. № 975. Объем финансирования подпрограммы ежегодно менялся. Так, в 2015 г. из краевого бюджета было выделено 6,25 млн руб., в 2016 и 2017 гг. – по 5 млн руб.

В 2018 г. постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июня 2018 г. № 315 «О внесении изменений в некоторые постановления главы Администрации (губернатора) Краснодарского края» функции в сфере архивного дела были переданы от Минкультуры управлению делами Администрации Краснодарского края. Уже в следующем году финансирование из краевого бюджета по программе возросло до 12 млн руб., а в 2020 г., в год 100‑летия архивной службы Кубани, главой Администрации (губернатором) Краснодарского края В.И. Кондратьевым было дано поручение о выделении на формирование и содержание муниципальных архивов из бюджета края 100 млн руб. (сумма, равная финансированию программы за предыдущие 10 лет). К тому же существенно изменились условия софинансирования. Субсидии из бюджета края составили от 94 до 97% от общей суммы для разных муниципальных образований.

Мероприятия государственных программ Краснодарского края за период их действия затронули все 44 муниципальных архива. Из бюджета края было выделено 155,8 млн руб. Общая сумма средств из краевого и местных бюджетов составила 210,2 млн руб. В результате площади архивохранилищ муниципальных архивов увеличились почти на 14 тыс. кв. м; 11 архивов (в Краснодаре, Новороссийске, Кореновском, Лабинском, Ленинградском, Новокубанском, Отрадненском, Северском, Славянском, Староминском, Туапсинском районах) перемещены в отдельные здания. За счет установки мобильных стеллажей протяженность архивных полок увеличилась на 31,1 тыс. пог. м. Процент загруженности архивов снизился до 70%, что на 13,4% ниже по сравнению с 2008 г., а картонирования архивных документов увеличился на 10,6% и составил 99%. Установленные и модернизированные системы охранно-пожарной сигнализации позволили решить вопрос пожаробезопасности архивов и довести обеспеченность ими до 100%. За счет установки сплит-систем, пополнения компьютерного парка, офисной мебели и других мероприятий существенно улучшились условия труда архивных работников.

При этом кардинальные изменения произошли в муниципальных архивах городов Армавира, Новороссийска, Краснодара, Выселковского, Каневского, Кореновского, Курганинского, Лабинского, Ленинградского, Мостовского, Новокубанского, Отрадненского, Славянского, Туапсинского, Щербиновского районов. Например, Муниципальный архив г. Армавира, который участвовал в программе в 2009, 2010, 2016–2020 гг., перемещен из ветхого здания (памятника архитектуры) в современное, площадью 1471 кв. м, полностью оборудованное необходимыми современными средствами хранения. В 2012 г. Муниципальный архив г. Новороссийска перемещен из аварийного здания бывшего детского сада во вновь выделенное. Его площадь увеличилась вдвое (1790 кв. м). Благодаря участию в программе в 2009, 2012, 2013, 2020 гг. преобразился и Муниципальный архив Выселковского района: если прежде его стены были поражены грибком, в аварийном состоянии находилась электропроводка, не работала система вентиляции, в хранилищах отсутствовало электричество, то ныне нормативам отвечают условия не только хранения документов, но и работы сотрудников.

Предоставление новых помещений позволило муниципальным архивам – участникам программ государственной поддержки – возобновить прерванную работу по комплектованию своих фондов. Например, загруженность Муниципального архива Ленинградского района (участвовал в программе 2009, 2015–2020 гг.) ныне составляет всего 56%.

Теперь нет препятствий и для приема документов от муниципальных учреждений и организаций, расположенных в краевом центре, поскольку усилиями Администрации муниципального образования г. Краснодара для этого созданы все условия: в 2019 г. архиву выделено отдельно стоящее пятиэтажное здание площадью 1417 кв. м, в том же году за счет средств местного бюджета, а в 2020 г. на условиях софинансирования в нем проведен капитальный ремонт, приобретено необходимое оборудование.

Муниципальный архив Отрадненского района размещался в пяти зданиях. В 2019 г. администрация этого муниципального образования предоставила ему отдельно стоящее здание площадью 1000 кв. м, а в рамках программы в 2020 г. был проведен его ремонт. Муниципальный архив Славянского района – участник программ 2009, 2016, 2017, 2019, 2020 гг. – из арендуемого помещения перемещен в новое здание, которое оснастили мобильными стеллажами, компьютерами и другой оргтехникой. Теперь у него есть и собственный читальный зал.

Таким образом, реализация государственных программ поддержки муниципальных архивов при деятельном участии краевой администрации, Законодательного собрания Краснодарского края, а также администраций муниципальных образований существенно повлияла на обеспечение сохранности Архивного фонда Российской Федерации на территории Краснодарского края.