История и практика архивного дела
 

УДК 930.25+(470.41)
 

Первые кантональные архивохранилища начали создаваться на территории Татарской АССР с 1923 г. с введением при кантисполкомах должности архивариуса. Сегодня на территории Республики Татарстан действуют 46 муниципальных архивов: 44 структурных подразделения органов местного самоуправления, одно казенное («Архив муниципального образования “Нижнекамский муниципальный район” Республики Татарстан») и одно бюджетное («Архив документов по личному составу» г. Набережные Челны) учреждения, в которых работают 99 архивистов. Там хранится треть Архивного фонда Республики Татарстан, что составляет более 1 млн 900 тыс. ед. хр. В Государственном комитете Республики Татарстан по архивному делу (далее – Госкомитет) взаимодействие с ними осуществляет отдел развития архивного дела и организации информационных услуг.

Анализ основных показателей (характеристик) состояния архивного дела в 14 субъектах Приволжского федерального округа за 2020 г. свидетельствует, что муниципальные архивы Татарстана занимают в сравнении с аналогичными архивами второе место по количеству источников комплектования, четвертое – по объему хранящихся документов, пятое – по количеству исполненных запросов граждан и организаций.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 24 декабря 2007 г. № 63-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области архивного дела» муниципальным архивам переданы отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Татарстан и находящихся на территории муниципальных образований. В настоящее время там хранится 322 902 ед. хр., относящихся к государственной (Республики Татарстан) собственности. Ежегодно на осуществление государственных полномочий в области архивного дела из республиканского в местные бюджеты выделяются субвенции (в 2019 г. – 2 771 568 руб., 2020 г. – 3 764 932,99 руб., 2021 г. – 3 831 900 руб.).

Муниципальные архивы ежегодно пополняются документами постоянного хранения (в среднем более 32 тыс. ед. хр.), по личному составу (около 16 тыс. ед. хр.), а также личного происхождения и аудиовизуальными. В 2018 г. начато выявление особо ценных документов; оцифровано 1168 ед. хр., среди которых письмо Н.К. Крупской о согласии назвать Спасский педагогический техникум ее именем, заявление татарского писателя А. Алишева (соратник М. Джалиля, казнен вместе с ним в Берлинской тюрьме в 1944 г.) директору Спасского педагогического техникума с просьбой выдать документы об образовании, государственные акты колхозов на вечное пользование землей, земельные шнуровые книги артелей и колхозов и др.

Архивы этого звена выполняют три государственные и пять муниципальных услуг по выдаче архивных справок, копий, выписок; организации работы в читальном зале; оказанию консультаций и методической помощи организациям; приему документов по личному составу. С этого года все они участвуют в проекте по переводу массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

Ежегодно муниципальными архивами исполняется около 76 тыс. запросов граждан и организаций социально-правового и тематического характера, что составляет 76% от общего количества запросов в архивы республики. Около 80% запросов поступает в электронном виде (через электронную почту, портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, АИС МФЦ, защищенный канал связи VipNet). Однако сегодня работа с запросами граждан значительно превышает лимит рабочих дней специалистов. Так, в 20 муниципальных архивах на нее уходит от 260 до 549 рабочих дней, еще в двадцати объем затраченного рабочего времени на исполнение запросов составляет 52–98% от общего количества рабочих дней в году.

Впервые в истории муниципальных архивов при поддержке Президента Республики Татарстан и Правительства Республики Татарстан начиная с 2017 г. в рамках республиканской программы был проведен капитальный ремонт их помещений, в ходе которого оборудованы выставочные и читальные залы, кабинеты для оцифровки документов, заменены пожарная и охранная сигнализации, системы кондиционирования, вентиляции и отопления, установлены автоматизированные системы пожаротушения; 16 архивов получили мобильные и стационарные стеллажи. Повсюду обновлены автоматизированные рабочие места сотрудников. На эти цели было выделено около 300 млн руб. В итоге во всех муниципальных архивах улучшены условия хранения документов и работы архивистов.

Отсутствие соответствующих нормативным требованиям архивных помещений в организациях, учредителями которых являются исполкомы муниципальных образований, является главной причиной утраты документов этих организаций. Поэтому с 2020 г. реализуется программа капитального ремонта ведомственных архивов в муниципальных образованиях (ежегодно выделяется 50 млн руб.). В Высокогорском, Кукморском и Тукаевском районах созданы архивные комплексы, в которых размещаются не только ведомственные, но и муниципальный архив. Такой вариант позволяет экономить финансовые средства на охранную, пожарную сигнализацию, системы пожаротушения, вентиляции, а ответственным за ведомственный архив организации всегда можно обратиться к специалистам муниципального архива за практической и методической помощью.

Полноценное пополнение Архивного фонда Республики Татарстан во многом зависит от источников комплектования, ведь в их документах отражены не только история производства, но и вклад людей в развитие предприятий. Однако за два последних десятилетия в результате ликвидации, приватизации организаций около тысячи источников комплектования прекратили взаимодействие с архивами. В 2020 г. Госкомитетом и исполнительными комитетами районов проведена масштабная работа по выявлению и включению в списки источников новых организаций: состоялись совместные совещания с министерствами сельского хозяйства и продовольствия, промышленности и торговли, транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, семинары и мастер-классы как в режиме видеоконференц-связи, так и выездные на места. В результате 607 новых организаций пополнили списки источников комплектования муниципальных архивов. Всего же в них 2793 организации федеральной, республиканской и муниципальной форм собственности. При этом 84% из них передают свои документы в муниципальные архивы.

Перед муниципальными архивами сегодня стоит много новых актуальных задач по развитию архивного дела, решение которых позволит оценивать архивы по таким критериям, как полнота архивной информации и ее доступность (открытость архивов). С этой целью в работу государственного и муниципальных архивов республики внедрена Единая архивная информационная система (ЕАИС) Республики Татарстан. ЕАИС РТ обеспечивает хранение электронных документов, ведение фондового учета и различных каталогов, согласование, поступление и поиск электронных документов, регистрацию и исполнение запросов пользователей, защиту электронных документов, а также безопасность информации при работе в системе и др.

Активное участие муниципальные архивы принимают в ежегодных конкурсах, организуемых Госкомитетом. В рамках реализации государственной программы «Развитие архивного дела в Республике Татарстан» проводится конкурс грантовой поддержки муниципальных архивов по двум номинациям: «Поддержка проектов по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов» и «Поддержка проектов по популяризации и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов». В качестве грантовой поддержки 33 муниципальных архива получили планетарные сканеры, 34 – комплекты из видеопроектора, ноутбука, экрана; некоторые архивы получали гранты одновременно в нескольких номинациях.

Кроме того, муниципальные архивы задействованы в подготовке участников конкурсов «Лучший архив коммерческой организации – источника комплектования государственного (муниципального) архива Республики Татарстан» и «Лучший архив некоммерческой организации и органа публичной власти – источника комплектования государственного (муниципального) архива Республики Татарстан». Общий призовой фонд обоих конкурсов составляет ежегодно 4,5 млн руб. Победители, занявшие первые места, получают по 1 млн руб., вторые – по 750 тыс. руб., третьи места – 500 тыс. руб. Гранты предназначены только для развития архива организации. В 2021 г. победителями первого конкурса стали АО «Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (1‑е место), ООО «Государев Амбар» (2‑е); второго конкурса – Администрация Советского района г. Казани (2‑е).

Большая роль отводится муниципальным архивам в подготовке участников фестиваля родословной «Эхо веков в истории семьи – Тарихта без эзлебез», направленного на сохранение традиций, укрепление и развитие семейных связей и преемственности поколений, привлечение интереса широкой общественности к истории Татарстана и своей семьи. Конкурсы генеалогических исследований «Моя родословная» и «Передай семейный архив» проходят при активной подготовке их участников муниципальными архивами.

В муниципальных районах Республики Татарстан совместно с отделами (управлениями) образования созданы группы «Школа юного архивиста», разработаны и утверждены программы занятий. В соответствии с ними проводятся экскурсии для учащихся школ и гимназий с целью ознакомления с историей создания архивных отделов; выездные выставки архивных документов, посвященные внесшим большой вклад в развитие города и района их жителям, юбилейным и знаменательным датам; уроки мужества и практические занятия по составлению родословных; квест-игра.

Большое внимание уделяется не только изучению деятельности архивов, но и научным историческим исследованиям. Например, в рамках программы «Школа юного архивиста» ученики 9–10‑х классов Верхне-Услонской и Высокогорской школ приняли участие в международных и всероссийских конкурсах литературно-творческих и научно-исследовательских работ и заняли призовые места. В Тукаевском архиве на основе соглашения о сотрудничестве с Набережночелнинским государственным педагогическим университетом студенты 3‑го курса кафедры истории и методики ее преподавания проходили архивную практику. В Чистопольском районе кроме общетеоретических проводятся занятия по вспомогательным историческим дисциплинам: палеография, генеалогия, топонимика, нумизматика, геральдика.

Представители муниципальных архивов принимают участие в республиканском конкурсе профессионального мастерства «Лучший архивист Республики Татарстан», который организуют Татарстанская республиканская организация Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, объединенный профсоюз Госкомитета и Государственного архива Республики Татарстан. В 2020 г. по итогам этого конкурса призовые места заняли начальник общего отдела исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Е.М. Денисова, а также начальники муниципальных архивов: Нижнекамского (З.Г. Зиннатуллина) и Актанышского (А.Р. Галимянова).

В прошлом учебном году для начальников муниципальных архивов было организовано обучение по программе дополнительного профессионального образования профессиональной переподготовки «Документоведение и архивоведение» (профиль «Государственные и муниципальные архивы») на базе Казанского государственного института культуры и по основным направлениям архивной работы, а также в системе ЕАИС РТ – на базе Государственного архива Республики Татарстан; набирается группа на новый учебный год. В формате видеоконференцсвязи проводятся еженедельные совещания для начальников и специалистов муниципальных архивов по методическим вопросам архивного дела.

С 2021 г. в Татарстане вводится рейтинговая система оценки деятельности муниципальных архивов. Приказом Госкомитета утверждены показатели качества их работы и рейтинга с целью оценки в конце каждого года эффективности деятельности, выявления причин ее невысокого уровня. Будут учитываться не только выполнение плановых показателей, но и участие в проектах и конкурсах, личные достижения и квалификации сотрудников.

У муниципальных архивов большие планы: активизировать качественное пополнение Архивного фонда Республики Татарстан, в том числе документами личного происхождения и аудиовизуальной документацией, выявление и оцифровку особо ценных дел и размещение их сканкопий в ЕАИС РТ, организацию работы по своевременному упорядочению и передаче документов на хранение в архивы.