|
![]() ![]() о прошедшей проверке сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации деятельности Федерального архивного агентства |
![]() ![]()
|
В период с 26 января по 13 февраля 2009 г. сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверена деятельность Федерального архивного агентства. По результатам проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Федеральное архивное агентство 2 апреля с.г. направило в Генеральную прокуратуру Российской Федерации план мероприятий по устранению конкретных нарушений в работе Агентства и федеральных архивов, выявленных в ходе проверки.
Вместе с тем, в сопроводительном письме к плану Росархив выразил свое несогласие с рядом общих формулировок представления Генпрокуратуры РФ, которые касались отдельных направлений деятельности Агентства.
Прежде всего, утверждение, что "непринятие Росархивом и подведомственными ему учреждениями должных мер по обеспечению соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов привело к отсутствию надлежащей организации управления архивным делом в Российской Федерации…" не соответствует реальному положению в современном архивном деле Российской Федерации.
Архивное дело - это не только федеральные архивы, руководство которыми осуществляет Росархив. В соответствии с законодательством, это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, которая в настоящее время не скоординирована, что является следствием разрыва между функциями выработки государственной политики, нормативно-правового регулирования и оказания государственных услуг в сфере архивного дела.
Указом Президента Российской Федерации от 09.02.2004 № 314 "О структуре и составе федеральных органов исполнительной власти" полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию архивного дела возложены на Минкультуры России, полномочия по контролю за соблюдением архивного законодательства, - на Росохранкультуру, и лишь полномочия по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела - на Росархив.
Тем не менее, по инициативе и усилиями Росархива разработаны и вступили в силу Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", "Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (2007 г.), ряд комплексных планов мероприятий, направленных на улучшение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации.
По предложению Росархива в октябре 2006 г. состоялись общественные слушания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам сохранения культурного и духовного наследия "Современные проблемы сохранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации", в рекомендациях которых подчеркнута необходимость увеличения объемов финансирования на реконструкцию и техническое оснащение архивных зданий, обозначены основные проблемы архивного дела в стране.
О серьезности положения с сохранностью архивных фондов Росархив информировал Минкультуры России по итогам мониторинга состояния и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в федеральных архивах, особо подчеркивая, что без дополнительной государственной поддержки не может быть устранена угроза гибели и утраты документов Архивного фонда Российской Федерации.
Поэтому с выводом представления о том, что "Росархив и подведомственные ему учреждения не принимают должных мер по обеспечению хранения, комплектования, учета и использования архивных документов", согласиться невозможно.
Не учитывает сегодняшние реальные возможности государства и формулировка о "необеспечении Росархивом надлежащих финансовых, материально-технических и иных условий деятельности подведомственных архивов…". В постановлении Правительства Российской Федерации, утвердившем новую редакцию федеральной целевой программы "Культура России", открыто признается, что "накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности государства по их решению. По сути, сегодня продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями".
Имея ограниченные финансовые возможности, Росархив в последние годы, тем не менее, сумел укрепить материально-техническую базу федеральных архивов. Введены в строй в г. Санкт-Петербурге новые здания Российского государственного исторического архива и Российского государственного архива Военно-Морского Флота, в г. Москве заканчивается строительство нового корпуса Российского государственного архива научно-технической документации, ведется строительство нового архивохранилища для Российского государственного архива экономики (пос. Вороново, Московская обл.). В 9-ти федеральных архивах смонтированы современные системы охранно-пожарной сигнализации, в 2-х федеральных архивах эти работы продолжаются. Заменено оборудование всех тепловых пунктов и бойлерных архивов, более трети протяженности тепловых вводов и систем отопления, более половины общего объема сетей электропроводки, выработавших нормативные сроки эксплуатации. В читальных залах всех федеральных архивов установлены системы видеонаблюдения, осуществлены другие мероприятия по материально-техническому оснащению архивов.
"УТВЕРЖДАЮ"
Руководитель Росархива
В.П. Козлов
" 30 " марта 2009 г.План работы Федерального архивного агентства и подведомственных ему федеральных государственных учреждений по совершенствованию основной деятельности
(по результатам проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации)
Предложения Генпрокуратуры России Мероприятия по их выполнению Сроки реализации Ответственные лица 1. Обеспечить надлежащую сохранность документов Архивного фонда Российской Федерации 1.1. Обеспечить с учетом имеющихся финансовых возможностей ввод в эксплуатацию объектов архивной инфраструктуры, включенных в инвестиционный раздел ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" 2009 - 2011 гг. Руководство
А.В. Грошев
О.Р. Отводная1.2. Продолжить в рамках реализации ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)" оснащение федеральных архивов оборудованием, обеспечивающим нормативные условия хранения документов 2009 - 2011 гг. Руководство
А.В. Грошев
Т.Е. Шабанова1.3. Продолжить реализацию Плана мероприятий по выполнению приказа Минкультуры России от 10.08.2006 № 384 "О неотложных мерах по повышению безопасности Музейного фонда Российской Федерации и Архивного фонда Российской Федерации" и решения коллегии Минкультуры России от 22.08.2006 "О мерах по улучшению условий учета, хранения и охраны Музейного, Архивного, библиотечного фондов, телерадио- и кинофондов Российской Федерации" (далее - План мероприятий), обратив особое внимание на ход выполнения следующих пунктов:
- п. 3.6. Организовать строгий контроль за сохранностью документов на всех стадиях работы с ними на основе соблюдения требований нормативных документов, уделять особое внимание своевременному возврату дел в хранилища;
- п.4.9. При проведении описания документов, проверки наличия, выдачи их в читальные залы и подразделения архивов отмечать в листах-заверителях дел наличие марок, почтовых и гербовых знаков, печатей, конвертов с адресами и марками, автографов, графических документов и других особенностей физического состояния и формирования дела.
Информацию о ходе реализации указанных пунктов Плана мероприятий заслушать на коллегии Росархива в декабре 2009 г.постоянно
декабрь 2009 г.Директора федеральных архивов
Т.Е. Шабанова1.4. Совместно с Департаментом культурного наследия Минкультуры России принять меры по распространению автоматизированной системы государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации на подведомственные Минкультуры России федеральные библиотеки и музеи (во исполнение решения коллегии Минкультуры России от 13.03.2009) 2009 - 2010 гг. Т.Е. Шабанова 1.5. Подготовить и повторно направить в Минкультуры России проект организационно-методических указаний федеральным библиотекам и музеям об организации их паспортизации по состоянию на 01.01.2010 июль 2009 г. Т.Е. Шабанова 1.6. Подготовить и направить на утверждение в установленном порядке в Минкультуры России проект "Порядка государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации" (взамен действующего Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации) 2 полугодие 2009 г. Т.А. Мещерина
Т.Е. Шабанова2. Организовать в федеральных архивах должный учет уникальных и особо ценных документов, а также дел, имеющих в оформлении или в приложении к ним драгоценные металлы и камни 2.1. В соответствии с планом работы коллегии Росархива подготовить и представить на ее рассмотрение вопрос "О работе по формированию Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации" 1 полугодие 2009 г. Т.Е. Шабанова
Т.А. Мещерина2.2. В соответствии с п. 4.5. Плана мероприятий организовать специальную экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, имеющих в оформлении или в приложении к ним драгоценные металлы и камни, для постановки в установленном порядке на учет в Государственной инспекции пробирного надзора Минфина России (при проведении данной работы руководствоваться письмами Росархива от 24.01.2008 №№ 5/122-Т и 5/123-Т "О порядке регистрации в инспекции пробирного надзора федеральных архивов, хранящих дела, имеющие в оформлении или в приложении к ним драгоценные металлы и камни")
Информацию о ходе выполнения данной работы заслушать на коллегии Росархива в декабре 2009 г.2009 г.
декабрь 2009 г.Директора федеральных архивов
Т.Е. Шабанова3. Усилить контроль за деятельностью федеральных архивов с целью сохранности уникальных, особо ценных и ценных документов Архивного фонда Российской Федерации 3.1. В соответствии со специальным планом продолжить практику комплексных проверок федеральных архивов постоянно А.В. Грошев 3.2. Ввести в ежегодную практику работы коллегии Росархива рассмотрение отчетов директоров федеральных архивных учреждений (по специальному графику) постоянно А.В. Грошев 4. Прекратить нарушения сроков рассмотрения ЦЭПК при Росархиве предложений о включении документов в Государственный реестр уникальных документов 4.1. Обеспечить рассмотрение поступающих предложений федеральных архивов и государственных архивов субъектов Российской Федерации о включении архивных документов в Государственный реестр уникальных документов в полном соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации", утвержденным приказом Минкультуры России от 23.10.2007 № 1296, зарегистрированным Минюстом России 06.12.2007 № 10633 постоянно Т.А. Мещерина
Т.Е. Шабанова5. Исключить факты нарушения законодательства о пожарной безопасности в федеральных архивах, а также помещениях, занимаемых аппаратом Росархива 5.1. Продолжить реализацию ВЦП "Укрепление пожарной безопасности федеральных государственных архивов (2007 - 2009 гг.)" 2009 г. Руководство
Т.Е. Шабанова5.2. Организовать пролонгацию ВЦП "Укрепление пожарной безопасности федеральных государственных архивов (2007 - 2009 гг.)" на 2010 г. 1 полугодие 2009 г. Руководство
Т.Е. Шабанова
О.Р. Отводная5.3. В соответствии с решением коллегии Росархива от 12.02.2009 "Об итогах работы Федерального архивного агентства и подведомственных федеральных архивных учреждений в 2008 г. и задачах на 2009 г." усилить контроль за соблюдением правил пожарной безопасности и исправностью технических средств противопожарной защиты на объектах постоянно Директора федеральных архивов 5.4. Разработать, согласовать и ввести в действие Правила пожарной безопасности в помещениях, занимаемых аппаратом Росархива 1 полугодие 2009 г. В.В. Попов
С.С. Крюков6. Осуществлять надлежащий контроль за вывозом и ввозом, а также за соблюдением сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации 6.1. Усилить контроль за своевременным представлением в Росархив информации о возврате документов Архивного фонда Российской Федерации временно вывезенных за рубеж постоянно Т.Е. Шабанова 6.2. Изучить опыт данной работы в Росохранкультуры, подготовить соответствующее организационно-методическое указание для направления в хранилища документов Архивного фонда Российской Федерации 1 полугодие 2009 г. Т.Е. Шабанова 7. Организовать рассмотрение Росархивом и федеральными архивами обращений граждан, связанных с реализацией их законных прав и свобод, согласно требованиям федеральных законов № 59-ФЗ и № 125-ФЗ 7.1. Провести четкую дифференциацию различных видов поступающих в Росархив обращений граждан, подпадающих под действие федерального закона № 59-ФЗ 1 полугодие 2009 г. Т.Ф. Павлова
Т.Г. Занина
В.А. Еремченко7.2. Разработать комплекс мер по совершенствованию регистрации и обеспечению контроля (с применением компьютерных технологий) исполнения обращений граждан в Общем отделе и соответствующих структурных подразделениях Росархива 1 полугодие 2009 г. С.С. Крюков 7.3. В целях сокращения сроков пересылки запросов Росархива в федеральные архивы и поступления ответов на них ввести в практику работы соответствующих структурных подразделений аппарата обязательное направление запросов Росархива в федеральные архивы по факсу с последующей их досылкой (передачей) по почте или иным каналам связи и аналогично - при передаче ответов федеральных архивов 1 полугодие 2009 г. Т.Ф. Павлова
С.С. Крюков7.4. Привести в соответствие с законодательными нормами Инструкцию по делопроизводству в Федеральной архивной службе России (пр. Росархива от 30.11.2001 № 93), Регламент Федерального архивного агентства (пр. Росархива от 09.03.2005 № 17), Регламент внутренней организации Федерального архивного агентства (пр. Росархива от 22.12.2006 № 77), определив, в т.ч., в соответствии с утвержденными Минюстом России административными регламентами, контрольные сроки их прохождения в аппарате и рассмотрения (исполнения) в федеральных архивах 2 полугодие 2009 г. В.В. Мосунов
С.С. Крюков
Т.Ф. Павлова
Т.Г. Занина
В.А. Еремченко7.5. Рассмотреть на заседаниях дирекций ГАРФ, РГАЭ, РГВА, РГАВМФ, РГАЛИ, РГАСПИ, РГАНИ, РГАНТД, РГИА ДВ вопрос о работе по исполнению социально-правовых запросов граждан, наметить меры по ее совершенствованию, обратив особое внимание на соблюдение установленных сроков исполнения запросов.
О принятых мерах доложить в отчетах о работе за 2009 г.1 полугодие 2009 г.
февраль 2010 г.Директора названных федеральных архивов 7.6. Усилить контроль за деятельностью федеральных архивов по выполнению ими решения коллегии Росархива от 30.10.2008 "О работе федеральных государственных архивов по исполнению запросов социально-правового характера в 2005 - 2008 гг." постоянно Т.Ф.Павлова
В.А. Еремченко7.7. Усовершенствовать контроль и учет обращений граждан, поступающих в Росархив из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, на основе разработанной отчетной формы 1 полугодие 2009 г. С.С.Крюков 7.8. Ускорить доработку и внесение в установленном порядке на утверждение в Минкультуры России проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги "Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов" 1 полугодие 2009 г. Т.Ф.Павлова
Т.Г. Занина
В.А. Еремченко
В.В. Мосунов7.9. Подготовить для направления в установленном порядке на утверждение в Минкультуры России проект новой редакции административного регламента по предоставлению государственной услуги "Организация исполнения поступивших из-за рубежа запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод", утвержденного приказом Минкультуры России от 23.10.2007 № 1295 1 полугодие 2009 г. Т.Ф.Павлова
В.А. Еремченко
В.В. Мосунов7.10. Подготовить совместное с Пенсионным фондом Российской Федерации письмо "О взаимодействии федеральных государственных архивов, местных архивных органов с территориальными органами ПФР" апрель 2009 г. Т.Ф.Павлова
В.А. Еремченко8. Привести деятельность федеральных архивов по оказанию платных услуг в соответствие с действующим законодательством 8.1. Доработать и утвердить "Положение о порядке осуществления работ и оказания услуг на платной основе федеральными государственными учреждениями, подведомственными Росархиву" в качестве временного нормативного акта (до принятия Правительством Российской Федерации постановления "Об упорядочении деятельности федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им организаций по взиманию платы с граждан и организаций при исполнении государственных функций, предоставлении государственных услуг") 2009 г. Руководство
А.В. Грошев
Т.Ф. Павлова
В.В. Мосунов8.2. Провести работу по согласованию номенклатур платных работ и услуг федеральных архивов 2009 г. Т.Ф.Павлова
О.Р. Отводная
|
|
© "Архивы России" 2001–2012. Условия использования материалов сайта