Архивы России. Новости отрасли

Состоялось заседание расширенной коллегии Федерального архивного агентства
(20 февраля 2008 г., Москва)

Доклад В.П.Козлова

Фоторепортаж

подписка на новости портала Архивы России

Отправить e-mail в службу поддержки портала Архивы России

Доклад заместителя руководителя Федерального архивного агентства А.Н. Артизова
"О выполнении мероприятий ФЦП "Культура России" в 2007 г. "

Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 8 декабря 2005 г., - основной инструмент развития отечественного архивного дела.

На реализацию программных мероприятий в части архивов в 2007 г. в федеральном бюджете было выделено 362,7 млн. руб. Кроме того, из других источников финансирования (это средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные средства) привлечено более 7 млн. руб. Т.о. общий объем финансирования программы составил 370 млн. руб.

Фактические расходы по основным направлениям работ распределились следующим образом:

капитальные вложения, т.е. инвестиции в строительство - 257,2 млн. руб. или 69,5% от их общего объема;

расходы на обеспечение сохранности архивных документов, в том числе модернизацию материально-технической базы и оборудования архивов, реставрацию и страховое копирование - 83,8 млн. руб. или 22,6% от общего объема;

комплектование архивов - 4,1 млн. руб. или примерно 1 процент от общего объема;

использование архивных документов и создание информационно-поисковых систем к ним - 14,8 млн. руб. или около 4 процентов от общего объема;

НИОКР - 10,5 млн. руб. или 2,8% от общего объема.

Т.о. всего на развитие МТБ и обеспечение сохранности нами было нацелено более 92% всех средств. Это однозначно свидетельствует, что мероприятия программы, как и в предшествующие годы, продолжали решать задачу развития архивов.

Что удалось сделать? Перечислю основные результаты.

По направлению "госкапвложения" достигнутые итоги охарактеризовал в своем докладе руководитель Росархива В.П. Козлов.

По направлению НИОКР доработаны, утверждены и прошли госрегистрацию в Минюсте России "Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", причем и в части установления всех необходимых форм учетных и иных документов архивов.

На базе современного программного обеспечения фирмы "Майкрософт" разработана 4-я версия программного комплекса "Архивный фонд". Эта версия - фактически основа будущей интегрированной информационной системы государственных и муниципальных архивов. В нынешнем году предстоит ее экспериментальное внедрение.

Осуществлена разработка проектов двух национальных стандартов "Требования к условиям хранения страховых копий документации, являющейся национальным, научным, культурным и историческим наследием" и "Страховые копии кино- и фотодокументов. Общие технические требования", представленных на утверждение в Ростехрегулирование.

По заказу Росархива Всероссийским НИИ противопожарной обороны подготовлены и находятся на утверждении в МЧС России "Правила пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации".

Подготовлены также "Нормы времени и выработки на работы и услуги, выполняемые лабораториями обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации", методические рекомендации по внедрению в архивах "Единого классификатора документной информации Архивного фонда Российской Федерации", научные доклады "Документационное обеспечение управления в федеральных органах исполнительной власти в условиях административной реформы" и "Современное состояние и основные направления комплектования Архивного фонда Российской Федерации научно-технической документацией до 2015 г.", ряд других научных и методических документов.

По направлению "прочие нужды" реализовано 19 программных мероприятий, получены следующие результаты.

Завершены работы по реставрации восточных фасадов корпусов "Дворца Петра I на Яузе", в котором располагается РГВИА, осуществлена реставрация главного и боковых фасадов здания быв. Московского архива Министерства юстиции, занимаемого ныне РГАДА.

В целях модернизации систем автоматического пожаротушения проведено оснащение новыми современными датчиками дыма помещений площадью 2,4 тыс. кв. м в 3-8 корпусах архивного городка на ул.Б. Пироговская, 17 (г. Москва).

В помещениях РГАНТД заменена устаревшая система охранной сигнализации, смонтирована система видеонаблюдения во внутренних помещениях и на прилегающей к архиву территории. Системой видеоконтроля оснащен читальный зал РГАНИ.

Осуществлена модернизация насосного оборудования в РГАНТД; в его филиале в г. Самаре выполнены работы по замене трубопроводов горячего, холодного и пожарного водоснабжения.

Реализованы значимые мероприятия по оснащению архивов современными техническими средствами и оборудованием. В частности, РГАКФД приобретен комплекс оборудования для перезаписи кинодокументов в цифровой формат, что обеспечивает оперативный доступ пользователей к аудиовизуальной информации.

Закуплены высокотехнологичная проявочная машина для лаборатории РГАНТД, современное каталожное оборудование для РГАЛИ и РГВИА.

Новое стеллажное оборудование, общей протяженностью более 3 тыс. пог. м, приобретено и установлено в хранилищах ГАРФ, РГАВМФ, РГВИА, РГАФД.

Для нужд федеральных архивов проведена централизованная закупка компьютерной техники, в частности, приобретены серверы и 30 рабочих станций для реконструируемого читального зала ГАРФ и РГАЭ.

Федеральными архивами отреставрировано более 2 тыс. уникальных и особо ценных дел (объемом 22,5 тыс. листов), в их числе комплект картографических документов допетровской эпохи, жалованные грамоты российских императоров.

Создан страховой фонд объемом свыше 1,8 млн. кадров и фонд пользования около 2,2 млн. кадров на более чем 21 тыс. особо ценных ед. хранения. Это самые большие цифры с советских времен.

Осуществлено также микрофильмирование архивных документов австрийского происхождения, перемещенных в результате Второй мировой войны и подлежащих возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках создания баз данных архивных описей осуществлен перевод в электронный формат около 600 тыс. заголовков архивных дел ГАРФ, РГАЭ и РГАЛИ, оцифровано 50 тыс. листов описей РГАДА, имеющихся в единственном экземпляре.

В ГАРФ принята, описана и открыта для исследователей часть материалов Музея Русской культуры в Сан-Франциско (США). РГАЛИ приобретены документы из коллекции Зильберштейна, архивов Аркадия Райкина и Юрия Никулина.

За счет программных средств осуществлена поддержка и модернизация общероссийского сайта "Архивы России", его пополнение информационными материалами. Оценку нашего сайта независимыми экспертами привел в своем докладе руководитель Росархива В.П. Козлов.

По обоим целевым индикаторам программы достигнуты планируемые значения. Доля архивных документов федеральной собственности, находящихся в нормативных условиях, в связи с вводом в строй новых зданий РГИА и РГАВМФ заметно увеличилась и на конец года составила более 38 % (для сравнения, по всей России этот показатель не превышает 18%). Второй показатель - доля отреставрированных уникальных и особо ценных документов к общему числу подлежащих реставрации - также достиг планового значения (1%).

Чтобы реализовать вышеупомянутые 370 млн. руб., Росархив, как госзаказчик программы, и по его поручениям архивные учреждения заключили 167 государственных контрактов и 278 договоров подряда (в 2 раза больше, чем в предшествовавшем году). Все выделенные средства были использованы по назначению, в бюджет возвращено 78 тыс. руб. или менее одной тысячной процента от объема выделенных средств.

Столь высокого уровня освоения мы достигли, прямо скажу, в сложных условиях.

Во-первых, в связи со вступлением в силу новой редакции Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" усложнились конкурсные процедуры, по некоторым видам закупок мы впервые вынуждены были проводить аукционы.

Во-вторых, летом прошлого года органы Федерального казначейства отказались оплачивать государственные контракты по развитию материально-технической базы архивных учреждений субъектов Российской Федерации и предложили нам расторгнуть уже заключенные договоры. В срочном порядке нам пришлось внести изменения в перечень программных мероприятий и перенацелить более 25 млн. руб. на финансирование аналогичных нужд федеральных архивов. Понятно, что для отбора исполнителей и реализации новых мероприятий времени было чрезвычайно мало. Это был настоящий форс-мажор. Слава богу, что мы с ним справились.

Во-третьих, объективные обстоятельства, когда, как говорится, "ты предполагаешь, а жизнь располагает", вынудили нас внести и другие коррективы в планы работы, перераспределив финансовые средства между программными мероприятиями и строящимися объектами (разумеется, в пределах выделенных годовых лимитов). Эти изменения отражены в постановлениях Правительства Российской Федерации от 14 июня 2007 № 373 и от 29 декабря 2007 № 971, а в части строящихся объектов Росархива - в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2007 № 1605-р.

Однако не могу не сказать, что фактическое исключение из числа участников реализации программы архивных органов и учреждений субъектов Российской Федерации является не только нерациональным с точки зрения целей программы, но и политически неправильным шагом (напоминаю, на федеральном уровне ситуация с нормативными условиям хранения архивных документов более чем в 2 раза лучше, чем по России). Поэтому мы просим Минкультуры России ускорить внесение соответствующих изменений в ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)", которые позволят нам передавать материально-технические ресурсы субъектам Российской Федерации и укреплять не только те государственные архивы, которые, образно говоря, расположены в пределах Садового кольца Москвы, но и по всей России.

Теперь о том, что из намеченного не удалось выполнить.

Это, как я только что сказал, мероприятия по поддержке материально-технической базы госархивов субъектов Российской Федерации, предполагавшие укрепление их противопожарной безопасности и оснащение металлическими стеллажами. Кроме того, это две выставки.

Первая из них - историко-документальная выставка "Россия - Турция в документах российских архивов. 1917 - 1925 гг.". Несмотря на то, что с нашей стороны её материалы были своевременно подготовлены и направлены в Турцию, открытие экспозиции по вине турецких партнеров не состоялось и отложено.

Вторая выставка "Возрожденные документальные сокровища" была отменена в связи с аварийным случаем в архивохранилище РГАДА. Часть экспозиции намечено показать весной 2008 г. в дни работы Круглого стола по вопросам реставрации архивных документов.

Опыт прошлого года настоятельно напоминает (я перехожу к задачам года нынешнего), что мы не должны затягивать сроки контрактной кампании и проведения конкурсов. Иначе конец года опять превратится в гонку по освоению средств и выполнению контрактных работ.

Новая редакция Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" еще более усложняет нашу работу. С учетом требований нового законодательства выпущены два приказа Росархива - о перечне мероприятий программы на 2008 год и о внесении изменений в порядок реализации программы. Изменения весьма существенные, они требуют более скоординированной работы аппарата Росархива и федеральных архивных учреждений.

Подробнее об этих сюжетах мы поговорим сегодня после коллегии на специальном совещании в 14 часов, куда приглашаются все директора архивов.

В заключение позвольте выразить надежду, что общими усилиями мы справимся с программными задачами и обеспечим дальнейшее развитие архивного дела России.