Архивы России. Новости отрасли

Расширенное заседание Коллегии Федерального архивного агентства
(16 февраля 2006 г., Москва)

Пресс-релиз

Доклад В.П.Козлова

Фоторепортаж

Доклад Заместителя руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова

О выполнении мероприятий
ФЦП "Культура России" в 2006 г.

Уважаемые коллеги!

подписка на новости портала Архивы России

Отправить e-mail в службу поддержки портала Архивы России

Как свидетельствует опыт предшествующего пятилетия, федеральные целевые программы - едва ли не основной инструмент развития отечественного архивного дела. Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 8 декабря 2005 г., ставит перед собой, в том числе, данную цель.

На реализацию программы в прошлом году из федерального бюджета нам было выделено 280 млн. руб. Кроме того, из других источников финансирования (это средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетные средства) было привлечено примерно 15,7 млн. руб. Т.е. общий объем финансирования программы составил более 295 млн. руб.

Фактические расходы по основным направлениям работ были распределены следующим образом:

капитальные вложения, т.е. инвестиции в строительство - 200 млн. руб. или 67% от их общего объема;

расходы на обеспечение сохранности архивных документов, в том числе модернизацию материально-технической базы и оборудования архивов, реставрацию и страховое копирование - 68,2 млн. руб. или 23,1% от общего объема;

комплектование архивов - 2,9 млн. руб. или менее одной сотой процента (0,01%) от общего объема;

использование архивных документов, создание информационно-поисковых систем к ним, укрепление корпоративных связей - 13,6 млн. руб. или полпроцента (0,5%) от общего объема;

НИОКР - 10,5 млн. руб. или менее полпроцента (0,4%) от общего объема.

Иными словами, мероприятия программы в истекшем году решали задачу именно развития архивов, а не только поддержания их обычной жизнедеятельности, на что направлено текущее финансирование. Это задача неразрывно связана с:

увеличением площадей архивохранилищ с нормативными условиями хранения документов и протяженности архивных полок;

повышением безопасности архивных фондов на основе модернизации материально-технической базы архивов;

дальнейшим оснащением архивов современным микрофильмирующим, реставрационным и компьютерным оборудованием;

наконец, проведением комплекса работ по реставрации и созданию страхового фонда копий на уникальные и особо ценные документы.

Что удалось сделать? Перечисляю только крупные результаты.

В Санкт-Петербурге завершено строительство здания Российского государственного архива Военно-Морского Флота, ведшееся с перерывами, вызванными отсутствием финансирования, еще с 1982 г.

В загородном архивохранилище Российского государственного архива экономики (поселок Вороново Московской области) завершены строительно-монтажные работы на двух этажах подземного сооружения, выполнен монтаж стеллажного оборудования.

Продолжена реставрация памятника истории и культуры федерального значения - "Дворца Петра I на Яузе", в котором расположен Российский государственный военно-исторический архив.

Проведены работы по модернизации систем охранно-пожарной сигнализации и оборудованию архивохранилищ повышенной защиты в зданиях ЦХСФ, РГАНТД, РГАКФД, РГВА, государственных архивах Республики Мордовия и Иркутской обл. В ГАРФ оборудовано специальное хранилище для размещения перевезенной из США библиотеки бывшего Музея русской культуры.

В зданиях РГАЛИ и РГАСПИ созданы системы управления доступом, в читальных залах РГАЭ установлены системы видеонаблюдения и контроля.

Неотложные противоаварийные работы, включающие замену аварийных участков электро- и водоснабжения, демонтаж и утилизацию радиоизотопных извещателей дыма, проведены в зданиях РГАДА, РГВИА, РГВА, РГАСПИ, филиала РГАНТД (г. Самара), ЦХСФ и архивном городке на Б. Пироговской в г. Москве.

Для нужд федеральных и региональных архивов закуплено 18 единиц микрофильмирующего, реставрационного и копировального оборудования, 100 комплектов компьютерной техники.

Проведена реставрация более 3 тыс. ед. хранения документов федеральных архивов, включая 390 уникальных и особо ценных дел, создан страховой фонд на почти 17 тыс. особо ценных дел на бумажной основе и 80 особо ценных кинодокументов.

Осуществлен перевод в электронный формат 150 тыс. заголовков дел ГАРФ и 63 тыс. заголовков дел РГАЭ, оцифровано 40 тыс. листов рукописных описей РГАДА, имеющихся в единственном экземпляре.

В рамках реализации программных НИОКР завершена подготовка проекта "Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (в настоящее время повторно внесены на регистрацию в Минюст).

Это позволило по обоим целевым индикаторам программы достигнуть планируемых значений. Доля архивных документов федеральной собственности, находящихся в нормативных условиях, увеличилась на 1,5 % (или более чем на 0,5 млн. ед. хранения) и составила на конец года 18,5 %. В связи с вводом в строй комплекса новых зданий РГИА (это было сделано вне программы) данный показатель резко улучшится. Второй показатель - доля отреставрированных уникальных и особо ценных документов к общему числу подлежащих реставрации - также достиг планового значения (1%).

Поскольку истекший год был первым в реализации новой программы, в целях регламентации механизма ее текущего управления, организации взаимодействия Росархива с участниками реализации и исполнителями программных мероприятий был разработан Порядок реализации мероприятий программы, государственным заказчиком которых определен Росархив (утвержден приказом агентства от 20.11.2006 № 66). Функции по текущему управлению программой, включая учет поступающих заявок на участие в реализации программы, организацию работы экспертов по их отбору, подготовку предложений к проекту плана реализации программы, возложены на рабочую группу по текущему управлению программой, состав которой утвержден приказом Росархива от 20.03.2006 № 18. На официальном сайте Росархива "Архивы России" организовано размещение информационных материалов о программе.

В целях привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в приоритетном порядке рассматривались и впредь будут рассматриваться заявки тех уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, которые обеспечивают:

паритетность объемов финансирования мероприятия из средств федерального и регионального бюджетов, подтвержденную гарантийным письмом соответствующей администрации;

реализацию в субъекте Российской Федерации, из которого поступила заявка, собственной региональной программы (или комплексного плана) развития архивного дела;

ведение в субъекте Российской Федерации, из которого поступила заявка, строительства архивных зданий за счет собственных средств.

Это позволило нам устранить замечание Счетной палаты по итогам выполнения предшествующей программы и привлечь для реализации программных мероприятий средства субъектов Российской Федерации и внебюджетные средства в объеме 15,7 млн. руб., более чем в 3 раза превышающем паспортный показатель (4,8 млн. руб.).

При рассмотрении заявок мы по-прежнему придерживаемся принципа "не размазывать" ограниченные финансовые средства "тонким слоем" по всем исполнителям, а выделять их под конкретный весомый результат.

Всего в рамках программных работ заключено 89 государственных контрактов, в т.ч. 36 - непосредственно Росархивом.

Важным элементом повышения эффективности реализации программы являлось проведение исполнителями торгов (конкурсов) по размещению заказов на закупку товаров, работ и услуг. Федеральными архивами - исполнителями программы - проведены 34 открытых конкурса и 27 закупок способом запроса котировок, архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации - 14 открытых конкурсов и 6 закупок способом запроса котировок.

Что не удалось и какие выводы следует сделать, исходя из итогов прошлогодней работы?

Во-первых, мы не должны затягивать сроки контрактной кампании и проведения конкурсов. В прошлом году это, к сожалению, делалось вплоть до октября, в результате конец года превратился в настоящую гонку по освоению средств и выполнению контрактных работ. Более того, из-за отсутствия контрактов мы в Росархиве долгое время не имели возможности правильно спрогнозировать распределение программных средств по статьям бюджетной классификации и проводили последнюю корректировку в условиях цейтнота.

Следует также учитывать и то обстоятельство, что свобода маневра, которая была у нас при реализации старой программы, теперь существенно сузилась, поскольку система мероприятий и изменения в нее обязательно согласовываются с координатором программы, т.е. с Минкультуры России. На это, как вы понимаете, требуется дополнительное время.

Поэтому предупреждаю исполнителей программных мероприятий нынешнего года: кто не представит технические задания, сметы и календарные планы работ или не заключит контракты до 1 июня, как установлено в приказе Росархива, будет исключен из числа исполнителей данного мероприятия, а взамен найден более достойный.

Во-вторых, особое внимание следует обратить на выполнение требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Как известно, с нынешнего года функции по ведению реестра государственных контрактов возложены на органы Федерального казначейства, и оплата контрактов будет осуществляться только после их регистрации в этом реестре.

Со своей стороны, рабочей группе Росархива по текущему управлению программой необходимо принять дополнительные меры по совершенствованию системы сбора информации. В этих целях мы переработали форму ежемесячного отчета федерального архивного учреждения о реализации программы. Задача руководителей - своевременно (т.е. до 5 числа месяца, следующего за отчетным) представлять ее в Росархив. Ежемесячный отчет не наша прихоть, а требование Минэкономразвития России. Кроме того, при наличии отчетной информации мы сможем своевременно перечислять программные средства на счета исполнителей.

В заключение позвольте выразить надежду, что в нынешнем году общими усилиями мы сработаем не хуже, чем в старом году, и выполним программные задачи.